相比由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡引發(fā)的建筑企業(yè)體制變革和工程承攬方式的快速轉(zhuǎn) 變，建筑起重設(shè)備專業(yè)安裝拆卸的發(fā)展似乎更為“緩慢”，這種“緩慢”并不是指行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的速度，而是指專業(yè)化服務(wù)水平的提高和對(duì)于新型工程承攬模式的適 應(yīng)。要理解這種“緩慢”，必須對(duì)建筑工程模式和設(shè)備管理方式的轉(zhuǎn)變有所了解。

    在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的工程承攬模式中，國有建筑施工企業(yè)大多具有專門的設(shè)備管理部門和專業(yè)的內(nèi)部機(jī)械施工公司、租賃公司，起重設(shè)備在公司內(nèi)部循環(huán)使用，并且有專業(yè)的操作、維修保養(yǎng)和管理人員，員工隊(duì)伍穩(wěn)定、技術(shù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、安全操作規(guī)章制度完善，確保了起重設(shè)備的安裝拆卸事故風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。

    在新型的工程承攬模式下，國有建筑企業(yè)紛紛改制，原來的大而全、小而全的國有施工企業(yè)逐步被股份制、有限責(zé)任公司所代替，企業(yè)自主權(quán)得以加強(qiáng)，為尋求資源 的合理配置，施工企業(yè)放棄了自購設(shè)備的模式，轉(zhuǎn)而由工程項(xiàng)目部向市場(chǎng)尋求租賃設(shè)備，將起重設(shè)備完全交給分包單位進(jìn)行安裝、拆卸，這種模式對(duì)租賃與安裝單位 提出了更高的專業(yè)操作能力要求，無一例外的要求服務(wù)更專業(yè)、高效、可靠。目前，這種“專業(yè)、高效、可靠”的憑證只有“起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)資 質(zhì)”。

    此處有兩個(gè)概念，“租賃”和“安裝”。提梁機(jī)租賃是向施工單位提供設(shè)備使用權(quán)，安裝則是在起重設(shè)備使用過程中提供關(guān)鍵程 序的服務(wù)。在中國目前的起重設(shè)備使用大環(huán)境下，租賃企業(yè)并沒有門檻的限制，而起重設(shè)備安裝則必須具備資質(zhì)。起重設(shè)備租賃企業(yè)如雨后春筍般成長(zhǎng)起來了，在一 個(gè)地級(jí)市，甚至就有幾十家、上百家的起重設(shè)備租賃企業(yè)，在北京、上海等大城市，更是有幾千家的租賃公司從事起重設(shè)備租賃。這些企業(yè)通常不具備起重設(shè)備安裝 資質(zhì)，但他們又要在起重設(shè)備租賃的過程中進(jìn)行拆裝作業(yè)，大多數(shù)租賃企業(yè)采取的解決方式就是資質(zhì)“掛靠”，在起重設(shè)備拆裝完畢后，尋找一家具備拆裝資質(zhì)的企業(yè)，交錢、蓋章了事。

    這些不具備起重設(shè)備安裝資質(zhì)的企業(yè)自身的操作水平當(dāng)然令人懷疑，而這種掩耳盜鈴的做法似乎成了起重設(shè)備租賃行業(yè)內(nèi)一種墨守的行業(yè)規(guī)律。也成為建筑工程起重 設(shè)備拆裝事故高發(fā)的主要原因。解決的主要辦法就是引導(dǎo)這些逐漸發(fā)展壯大的租賃企業(yè)提高自身素質(zhì)，積極申辦起重設(shè)備拆裝資質(zhì)；另外，引導(dǎo)建筑施工承包企業(yè)選 擇有實(shí)力，既有安裝資質(zhì)又有設(shè)備產(chǎn)權(quán)的起重設(shè)備租賃公司，形成建筑工程承包單位與起重設(shè)備安裝租賃單位共同承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)的局面，建筑工程起重設(shè)備的安全風(fēng) 險(xiǎn)才能夠從源頭上、從機(jī)制上得以控制。

    起重設(shè)備安裝資質(zhì)管理現(xiàn)狀

    起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，屬于《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第87號(hào)令）中的專業(yè)承包資質(zhì)。獲得這項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)的 途徑不盡相同。一些“中”字頭的大型國有建筑施工企業(yè)必須到建設(shè)部申請(qǐng)房屋建筑工程施工總承包特級(jí)或一級(jí)資質(zhì)，87號(hào)令規(guī)定，施工總承包企業(yè)可以申請(qǐng)施工 總承包內(nèi)各類別資質(zhì)，并可以申請(qǐng)不超過5項(xiàng)的專業(yè)承包資質(zhì)，但不得申請(qǐng)勞務(wù)分包序列各類資質(zhì)。因此，這些大型國有施工企業(yè)在申請(qǐng)房屋建筑工程施工特級(jí)資質(zhì) 的同時(shí)，往往會(huì)根據(jù)自身承攬工程的特點(diǎn)將專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)“起重設(shè)備安裝”納入或者不納入自己的這5項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)范疇內(nèi)。將起重設(shè)備安裝一級(jí)資質(zhì)納入申 請(qǐng)范圍并獲得通過的企業(yè)，其下屬單位自然而然地獲得了起重設(shè)備安裝一級(jí)資質(zhì)的使用權(quán)，在企業(yè)合并、分立或者改制的情況下，這些下屬的專業(yè)起重設(shè)備使用單位 可以在符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，相應(yīng)獲得起重設(shè)備安裝一級(jí)資質(zhì)。

    這些施工總承包特級(jí)或一級(jí)的大型施工企業(yè)，其發(fā)展戰(zhàn)略往往是跨地區(qū)、跨行業(yè)的，在跨地區(qū)發(fā)展過程中，同樣需要在當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行資質(zhì)的備案和登 記。其起重設(shè)備安裝一級(jí)資質(zhì)或二級(jí)資質(zhì)也順利成章地成為當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)上少有的專業(yè)資質(zhì)。成為“掛靠”的主要資源。

    那些沒有將起重設(shè)備安裝納入專業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)范圍的大型國有施工企業(yè)，與各個(gè)地方的起重設(shè)備安裝租賃企業(yè)一樣，需要從地方建設(shè)行政主管部門逐級(jí)申請(qǐng)起重設(shè)備安 裝資質(zhì)。相比地方的安裝租賃企業(yè)，他們的優(yōu)勢(shì)是有成熟的設(shè)備管理與使用安裝經(jīng)驗(yàn)，只不過由于企業(yè)發(fā)展方向的考慮，領(lǐng)導(dǎo)并沒有重視起重設(shè)備安裝資質(zhì)申請(qǐng)，但 他們可以很方便地從兄弟單位獲得“掛靠”資質(zhì)。某種程度上講，他們是完全具備資質(zhì)所要求的條件。

    瀏覽建設(shè)部的網(wǎng)站，就可以查到，具有起重設(shè)備安裝專業(yè)一級(jí)資質(zhì)并將其作為主項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)只有30家，具有一級(jí)資質(zhì)但將其作為輔項(xiàng)資質(zhì)的有139家。這 169家企業(yè)應(yīng)該是全國所有的具備起重設(shè)備安裝一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)。如果完全依靠這169家企業(yè)承攬全國所有的100tm以上塔機(jī)的拆裝任務(wù)，簡(jiǎn)直是天方夜譚。

    大批真正在工民建市場(chǎng)上從事塔機(jī)租賃的民營(yíng)企業(yè)往往是不具備起重設(shè)備安裝資質(zhì)的，這批企業(yè)是起重設(shè)備安裝事故風(fēng)險(xiǎn)的主要危險(xiǎn)源。這些企業(yè)也分為三六九等， 一些具備一定實(shí)力租賃企業(yè)在多年的市場(chǎng)歷練中，培養(yǎng)了一批熟練的塔機(jī)拆裝操作人員，并具備一定的安裝方案制定能力與設(shè)備管理的經(jīng)驗(yàn)，他們的功夫是真刀真槍 地練出來的。但礙于申辦資質(zhì)程序復(fù)雜，要求項(xiàng)目繁多等客觀因素，這些具備一定實(shí)力的企業(yè)往往會(huì)通過“掛靠”起重設(shè)備安裝一級(jí)資質(zhì)企業(yè)來完成任務(wù)，在裝好塔 機(jī)之后，去有資質(zhì)的企業(yè)蓋個(gè)章應(yīng)付檢查。

    另外一部份就是純粹幾個(gè)人、幾臺(tái)塔機(jī)組成的草臺(tái)班子，根本沒有任何實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)可言，他們加入塔機(jī)租賃行業(yè)，看重的就是這個(gè)行業(yè)投資回報(bào)高的特點(diǎn)，對(duì)設(shè)備安 裝和使用的風(fēng)險(xiǎn)沒有深入的認(rèn)識(shí)，往往是收回成本，狠賺一筆就關(guān)張了事。他們對(duì)眼前利益的看重和對(duì)設(shè)備使用安全的漠視是對(duì)塔機(jī)拆裝、租賃行業(yè)健康發(fā)展大的 潛在威脅。
    起重設(shè)備拆裝事故多發(fā)的原因

    塔式起重機(jī)是一種高危戶外特種設(shè)備，安全性能要求非常高，同時(shí)對(duì)施工進(jìn)度影響很大，一旦塔機(jī)發(fā)生倒塔事故涉及面很寬，有可能發(fā)生群死群傷事故。為保證塔機(jī)的安全使用，國家相繼頒布有《塔式起重機(jī)安全規(guī)程》、《塔式起重機(jī)技術(shù)條件》、《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》和國務(wù)院373號(hào)令《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、393號(hào)令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，建設(shè)部發(fā)布《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，都對(duì)建筑工地使用起重機(jī)械的制造、安裝和使用進(jìn)行了約束，建設(shè)部也曾多次發(fā)文要求各級(jí)建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)對(duì)塔式起重機(jī)的安全管理，預(yù)防重大事故發(fā)生，這是建筑施工安全管理各個(gè)分項(xiàng)中標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)多、專項(xiàng)治理發(fā)文頻繁的項(xiàng)目。但是目前塔機(jī)事故率仍然居高不下，不得不引起高度重視。

    中建二局南方實(shí)業(yè)公司總工程師郭寒竹在對(duì)1999年以來建筑起重機(jī)械發(fā)生的60起典型事故案例分析時(shí)指出，60起事故死亡總?cè)藬?shù)126人，平均每起2.1人。其中，施工升降機(jī)7起，流動(dòng)式起重機(jī)6起，塔式起重機(jī)45起。

    在60起事故的直接責(zé)任分類中，租賃單位占主要責(zé)任的有30起，占50%；安裝單位主要責(zé)任24起，占40%；制造廠商主要責(zé)任的4起，占6.7%；使用 單位主要責(zé)任的2起，占3.3%?？梢?，建筑工程總承包或相應(yīng)分包單位起重機(jī)械安全風(fēng)險(xiǎn)90%來自起重機(jī)械的租賃和安裝單位?？梢哉f，起重機(jī)械風(fēng)險(xiǎn)控制主 要是針對(duì)危險(xiǎn)源的控制。

    就在剛剛過去的2007年6月，河南南陽市臥龍區(qū)濱河路錦江公寓住宅樓施工工地，恒大建設(shè)設(shè)備租賃公司在拆除塔吊時(shí)，塔吊懸臂突然翻轉(zhuǎn)180度后墜地，造 成7人死亡。該工程是由天工建設(shè)集團(tuán)第五公司施工，塔吊是向恒大建設(shè)設(shè)備租賃公司租賃的，恒大建設(shè)設(shè)備租賃公司沒有安裝、拆卸塔吊的資質(zhì)。

    類似這樣的案例舉不勝舉，中建系統(tǒng)近年來發(fā)生在廣東、河北、河南、北京、上海等地的15起施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械事故中，80%事故責(zé)任為當(dāng)?shù)匕惭b租賃單位和制 造廠商，事故責(zé)任單位為此付出慘重代價(jià)，同時(shí)也給總承包單位帶來了無法挽回的損失。究其原因有二，一是施工總承包單位“以包代管”現(xiàn)象嚴(yán)重，無法真正落實(shí) 對(duì)租賃安裝企業(yè)的監(jiān)管；二是租賃安裝企業(yè)魚龍混雜，人員素質(zhì)低，管理不到位。

    施工總承包管理模式在中國開始推廣以來，施工企業(yè)對(duì)塔機(jī)的安裝大多分包給另外的安裝隊(duì)伍去做，以包代管，一包了之的現(xiàn)象比比皆是。更有甚者對(duì)塔機(jī)安裝過程 不管不問，造成安裝質(zhì)量下降和安裝過程中極易出現(xiàn)事故。例如，有的安裝方案未反映設(shè)計(jì)安裝高度、具體安裝位置，周圍存在高壓輸變電線路也未能圖示清楚或者 說明，有關(guān)負(fù)責(zé)人大筆一畫，照批不誤！這種極不負(fù)責(zé)的做法都是非常危險(xiǎn)的。

    另外，在建設(shè)行政主管部門把降低資質(zhì)的行政處罰作為對(duì)出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故的施工企業(yè)主要懲罰手段的情況下，許多施工企業(yè)原有的設(shè)備管理部門撤銷，代之以安全生產(chǎn)管理部門或施工管理部門，將設(shè)備管理單純的作為安全管理進(jìn)行。殊不知，在工地承擔(dān)多項(xiàng)職責(zé)的安全管理人員根本不具備機(jī)械專業(yè)管理人員的素質(zhì)，無法及時(shí)的發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在的問題，更不能都對(duì)塔機(jī)的拆裝進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)，這些因素都加大了危險(xiǎn)源出現(xiàn)事故的風(fēng)險(xiǎn)。

    建筑起重機(jī)械作業(yè)屬于特種作業(yè)行業(yè)，按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定，特種作業(yè)人員必須依照國家安全監(jiān)管總局制定的培訓(xùn)大綱經(jīng)專門的培訓(xùn)，具備相應(yīng)特種 作業(yè)的安全技術(shù)知識(shí)，經(jīng)安全技術(shù)理論考核和實(shí)際操作技能考核合格取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。而現(xiàn)實(shí)情況是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來建筑企業(yè)體制 和市場(chǎng)機(jī)制的改變，使得各種各樣的起重設(shè)備租賃公司涌向市場(chǎng)，不具備起重設(shè)備安裝資質(zhì)的安裝隊(duì)伍更是承擔(dān)了大量的塔機(jī)安裝工程，農(nóng)民工已經(jīng)成為起重機(jī)械特 種作業(yè)的骨干，工人實(shí)際收入偏低、拖欠工資嚴(yán)重，技術(shù)素質(zhì)差、責(zé)任心差等因素更是埋下了起重設(shè)備拆裝危險(xiǎn)。

    起重設(shè)備租賃安裝與資質(zhì)管理發(fā)展之道

    2007年以來，關(guān)于建筑起重設(shè)備租賃、安裝及使用安全的幾項(xiàng)重要規(guī)章即將出臺(tái)，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第159號(hào)令）即將于2007年9月 1日起實(shí)施，新的資質(zhì)管理規(guī)定明確指出“取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全 部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)”。這一新規(guī)定，將不再限制施工總承包企業(yè)只能申辦五項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)，這樣 就擴(kuò)大了施工總承包企業(yè)的專業(yè)承包資質(zhì)范圍?！胺课萁ㄖこ淌┕た偝邪?、“化工石油工程施工總承包”和“機(jī)電安裝工程施工總承包”資質(zhì)的企業(yè)都可以獲得 起重設(shè)備安裝的資質(zhì)。這必然將為那些具備“房屋建筑工程施工總承包特級(jí)”資質(zhì)，而沒有申辦起重設(shè)備安裝專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)帶來福音，他們可以不必再躲躲藏 藏的“掛靠”資質(zhì)，而堂堂地挺起胸膛承攬起重設(shè)備安裝工程。

    對(duì)于那些完全在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮下成長(zhǎng)起來的民營(yíng)起重設(shè)備租賃企業(yè)來說，可能有的企業(yè)會(huì)看見希望的曙光，而有的則會(huì)面臨租賃進(jìn)入門檻抬高引發(fā)的退出市場(chǎng)的危 機(jī)。中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)械管理與租賃分會(huì)頒布的《建筑施工機(jī)械租賃行業(yè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》（試行）已經(jīng)于2007年4月份下發(fā)到中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)各省、市的有 關(guān)建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)。《實(shí)施細(xì)則》中指出，專門從事建筑施工機(jī)械租賃活動(dòng)的企業(yè)和對(duì)社會(huì)開展建筑機(jī)械租賃活動(dòng)、并具有相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的建筑業(yè)企業(yè)或其所屬分支機(jī) 構(gòu)，都將實(shí)施建筑施工機(jī)械租賃行業(yè)確認(rèn)?！秾?shí)施細(xì)則》中還明確規(guī)定了各級(jí)建筑施工機(jī)械租賃企業(yè)的確認(rèn)承辦機(jī)構(gòu)、確認(rèn)條件、程序，還對(duì)租賃企業(yè)的信用評(píng)價(jià)及 監(jiān)督檢查等工作做了細(xì)致的規(guī)定。

    建筑施工機(jī)械租賃企業(yè)沒有行業(yè)準(zhǔn)入門檻、魚龍混雜的時(shí)代即將結(jié)束，真正致力于建筑施工機(jī)械租賃行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的企業(yè)將獲得更大的發(fā)展空間。

    由建設(shè)部辦公廳和國家質(zhì)監(jiān)總局辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（征求意見稿）已經(jīng)在2007年3月份下發(fā)，并在4月完成征求意見收集工 作?！墩髑笠庖姼濉分忻鞔_了建設(shè)行政主管部門和特種設(shè)備安全監(jiān)管部門對(duì)于建筑起重機(jī)械安全管理的范疇與職責(zé)，并對(duì)建筑起重機(jī)械的租賃、安裝、使用以及檢驗(yàn) 檢測(cè)進(jìn)行了明確的職責(zé)劃分。此次由兩部門聯(lián)合下發(fā)的《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》是兩部門長(zhǎng)久以來職權(quán)劃分不清的終結(jié)性文件，也為建筑起重設(shè)備的安全 監(jiān)管帶來了新的福音。

    各項(xiàng)管理規(guī)定與實(shí)施細(xì)則似乎為建筑起重設(shè)備安全管理掃平了道路，但事實(shí)上，我國塔機(jī)拆裝行業(yè)距離安全高效的管理模式還有一段距離。

    新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中規(guī)定，超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或以其他企業(yè)的名義承攬工程，或允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)的名義承攬工程的，處以1萬元以上、3萬元以下的罰款。

    這種在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下微不足道的處罰力度使得違反規(guī)定的成本與代價(jià)變得很低，一方面具備資質(zhì)的企業(yè)可以把資質(zhì)拿出來“掛靠”賺取高額的利潤(rùn)，而不必計(jì) 較違法的成本；另一方面，嚴(yán)格的資質(zhì)審批程序又使得那些不具備資質(zhì)的企業(yè)寧愿花費(fèi)金錢去進(jìn)行資質(zhì)“掛靠”，而放棄按照正常的程序申辦資質(zhì)、升級(jí)資質(zhì)。

    《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十五條規(guī)定，施工單位委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè) 設(shè)施的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事 故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

    這種處罰力度不可謂不重，對(duì)于建筑施工企業(yè)來說，降低資質(zhì)等級(jí)無疑是斷其生路的鐵腕政策。但《條例》中并沒有明確指定起重設(shè)備租賃單位與安裝拆除單位必須 是一家企業(yè)，這就為建筑施工企業(yè)在選擇租賃企業(yè)過程中提供了很大的空間，他們可以選擇一些設(shè)備租賃企業(yè)，同時(shí)，這些租賃企業(yè)也可以委托具備起重設(shè)備安裝資 質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行起重設(shè)備拆裝，當(dāng)然，為了獲取更大的利潤(rùn)，也可以“掛靠”資質(zhì)，找一些沒有資質(zhì)的隊(duì)伍來拆裝設(shè)備，只要不出問題，所有的紙面文件都是非常完備 合格的，施工企業(yè)的相應(yīng)責(zé)任也可以排出在外。

    起重設(shè)備租賃與安裝分包方的選擇是建筑工程承包單位重要的風(fēng)險(xiǎn)控制因素，建筑工程承包單位應(yīng)選擇既有安裝資質(zhì)，又有設(shè)備產(chǎn)權(quán)的起重設(shè)備租賃服務(wù)單位。起 重設(shè)備安裝資質(zhì)是一道門檻，是起重設(shè)備安裝能力基本條件，而起重設(shè)備產(chǎn)權(quán)是起重設(shè)備租賃單位的基本條件。不但要選擇其資質(zhì)能力，更重要的是選擇其服務(wù) 能力，包括其特種設(shè)備作業(yè)人員和管理人員的服務(wù)能力，從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)。

    建設(shè)政主管部門在制定政策時(shí)，可以更多的發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的雙刃劍作用。一方面加大對(duì)違反各種法規(guī)條例的建筑施工企業(yè)與租賃、安裝企業(yè)的處罰力 度，增加其違法成本，使其不敢輕易選擇濫竽充數(shù)者；另一方面放寬對(duì)起重設(shè)備安裝資質(zhì)限制的門檻，扶持一批在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)展壯大起來的優(yōu)秀起重設(shè)備租賃 企業(yè)獲得起重設(shè)備安裝資質(zhì)，打破原有的起重設(shè)備安裝資質(zhì)壟斷局面，使得“掛靠”生存的基礎(chǔ)徹底瓦解。形成起重設(shè)備租賃與安裝企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    起重設(shè)備租賃企業(yè)從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景的角度考慮，應(yīng)該更多的對(duì)建設(shè)行政主管部門制定的規(guī)章制度給于理解并堅(jiān)決執(zhí)行。據(jù)記者了解，一些在建筑起重設(shè)備市場(chǎng)上 非常有實(shí)力的租賃企業(yè)，至今沒有申辦任何等級(jí)的起重設(shè)備安裝資質(zhì)，而完全依靠“掛靠”，應(yīng)付了事，這對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。申辦資質(zhì)本身就是對(duì)企業(yè)起 重設(shè)備拆裝實(shí)力的一次檢驗(yàn)，也是一次非常好的提升自身實(shí)力水平的機(jī)會(huì)，只有一級(jí)級(jí)認(rèn)真地申辦獲得起重設(shè)備安裝資質(zhì)才能夠?yàn)槠髽I(yè)積蓄發(fā)展后勁，獲得建筑工程 承包企業(yè)和同行業(yè)的廣泛認(rèn)可。